魯昕在全國職業教育師資工作會議上的講話

時間:2012/1/17 9:23:00

同志們:
 
     今天,我們在美麗的廣西南寧召開全國職業教育師資工作會議。會議主題是貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,大力加強高素質專業化教師隊伍建設,全面提高職業教育科學發展水平和能力。主要任務是總結“十一五”以來職教師資隊伍建設工作,分析當前職業教育面臨的新形勢新任務,明確“十二五”期間加強職教師資隊伍建設的思路、目標和措施,同時,對實施職業院校教師素質提高計劃進行動員和部署。職業教育承擔著國家轉方式、調結構、惠民生、促升級的重要任務,也是貫徹落實中央經濟工作會議提出的提高中等收入勞動者比重的重要目標。提高中等收入勞動者的比重需要使老百姓共同致富,致富就需要樂業安居,而樂業則必須依靠職業教育,通過職業教育給老百姓提供能夠體面勞動、體面生活的教育,提高他們的職業能力。職業院校教師隊伍是職業教育質量的決定性因素,因此這個會議非常重要。參加這次會議的有省級教育行政部門負責同志、承擔培訓任務的基地院校和行業企業代表,在此,對大家的到來表示熱烈的歡迎!
 
    廣西是國家職業教育改革試驗區,這些年來廣西職業教育得到了長足發展。在廣西城鎮化、工業化以及同步實現農業現代化的進程中,職業教育做出了重要貢獻。自治區黨委政府高度重視職業教育工作,實施了職業教育改革攻堅計劃,取得了非常顯著的成績,有力支撐了廣西產業發展和主體功能區建設,也為全國創造了很多鮮活的經驗。這次會議選擇在南寧召開,就是希望大家實地感受廣西職業教育取得的成就,加強交流,取長補短,結合地方實際,創造性地開展工作,進一步推動職業教育改革創新。為辦好這次會議,廣西自治區人民政府、廣西教育廳做了充分的準備,副主席親自出席會議,這預示著“十二五”時期職業院校師資隊伍建設將邁上一個新的臺階。在這里,我代表全體與會代表向廣西自治區人民政府、廣西教育廳表示衷心的感謝!
 
    這次會議非常重要。會議的召開有四個背景:一是今年是“十二五”開局之年,全國各條戰線正在全面實施《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。職業教育面臨著服務經濟發展方式轉變和產業結構調整的戰略任務,也面臨著轉變自身發展方式、提高科學發展水平的嚴峻挑戰。二是《教育規劃綱要》頒布實施一年多來,職業教育改革發展積極推進,成效逐步顯現,職業教育在理念、制度、體系、機制、政策等方面都發生了巨大變化,這是具有里程碑意義的變化,是本質上的變化。例如,在理念上,確立了系統培養人才、人人都是人才、多樣化人才以及終身教育的理念,為職業教育提供了廣闊的發展空間。職業院校教師隊伍建設也取得了一系列成就。但同時職業教育也進入改革“深水區”,加快建設現代職業教育體系,全面提高人才培養質量,對師資隊伍建設提出了新的更高要求。三是今年11月教育部、財政部啟動了職業院校教師素質提高計劃,中央財政安排超過26億的專項資金支持職教師資隊伍建設,投入之大前所未有,職教師資工作迎來了新的機遇。四是職教師資隊伍建設日益受到各方的高度重視,目前教育部、國資委正在籌備簽署合作推進校企合作戰略框架協議,研究制定職業院校教師企業實踐規定,此后,教育部還將通過全國工商聯與35個大型民營企業共同建立一批教師企業實踐基地,職教師資工作具備了更加有利的外部環境。五是職業教育發展的國際化背景。明年教育部將啟動一些項目,如100所示范校的“3+1”項目,培養具有國際化水準的高端技能型人才。職業院校教師隊伍建設的國際化水平也要提高。教育部正在與出國留學基金委商議,使今后職業院校教師出國學習也可以享受公派留學生的待遇,解決職業院校教師隊伍的視野、理念和社會地位等問題。
 
    基于上述新挑戰、新要求、新機遇、新環境,我們必須要從服務國家發展戰略全局、推動職業教育改革創新、建設高素質專業化教師隊伍的高度,認真總結國內外經驗,深刻認識當前的形勢與任務,整體謀劃,攻堅克難,全力推動職教師資隊伍建設再上新的臺階。下面,我談四點意見。
 
    一、綱要頒布以來職業教育改革創新取得顯著進展
 
    2010年7月,黨中央國務院召開了全國教育工作會議,頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,我國教育改革發展進入到新的階段。一年多來,職業教育戰線貫徹落實全教會精神和《教育規劃綱要》,圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線,全面實施《中等職業教育改革創新行動計劃(2010-2012年)》,把加快建設現代職業教育體系、提高人才培養質量擺在最重要的位置,把創新體制機制、健全基本制度作為最關鍵的著力點,堅持問題入手、科研先行、重在行動、狠抓落實,大力推進職業教育改革創新,取得了顯著成績:
 
    1.扎實推進現代職業教育體系建設
 
    落實《教育規劃綱要》提出的2020年形成現代職業教育體系的戰略目標,按照適應需求、有機銜接、多元立交的要求,教育部堅持統籌規劃、整體部署、因地制宜、分類指導,深入分析和把握現代職業教育體系的內涵,科學設計和選擇現代職業教育體系建設的基本路徑,提出了“三步走”戰略:第一步是2011-2012年重點推進中等和高等職業教育的統籌與銜接,第二步是到2015年基本形成現代職業教育體系架構,第三步是到2020年全面建成中國特色、世界水準的現代職業教育體系。按照這一思路,教育部今年8月印發了《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》,指導中等和高等職業教育科學定位、辦出特色,推進人才培養目標等10個方面的統籌與銜接。要從建立系統培養技能型、應用型、復合型人才培養體系的高度認識中高職協調發展。教育部已部署了20個省會城市、計劃單列市率先探索中高職協調發展的銜接模式、實現路徑和制度安排。目前,國家已經批準編制現代職業教育體系建設國家專項規劃,教育部正在會同國家發改委抓緊推進這項工作。
 
    2.推進職業教育國家辦學機制建設
 
    一是形成產教協作機制。教育部成立了全國職業教育教學改革創新指導委員會和43個行業教學指導委員會,匯聚了來自行業、企業等多領域的200多名專家,形成了教育與產業的協作機制。
 
    二是建立產教對話機制。聯合有關部門共同舉辦了十余個行業對話活動,形成了教育與產業對話機制。同時,教育部已經或即將與部分行業主管部門、行業組織,如供銷總社、中國有色金屬工業協會、中國民航局、中國郵電集團、中糧集團等,聯合召開行業職業教育工作會議,產教結合向縱深發展。目前行業指導職業教育的格局已經形成,但是行業指導的能力依然不強,如何增強行業指導能力,要分類提出具有針對性的措施。第一類是具有行政管理職能的行業,如供銷社、有色金屬行業協會等;第二類具有企業職能的行業,如中國石油、中國石化、中國電信、中國移動等;第三類是國家機構改革過程中由政府部門轉化來的行業,如由機械工業部、石油工業部、電子工業部轉化來的行業等;第四類是在市場經濟條件下自發形成的行業。2012年是提高行業指導能力建設年,要設計項目,爭取國家財政部、發改委以及各種協會、學會等多部門的支持。
 
    三是創新大賽行業主導機制。2009年以來,建立了“教育部組織、行業主導、企業參與”的全國職業院校技能大賽組織機制,行業根據產業發展緊缺崗位需求提出競賽項目,通過大賽密切教育與產業的聯系,引導職業院校創新培養模式,促進學生作品向企業產品、市場商品的轉化。
 
    四是推進集團辦學機制。推進政府、行業、企業、院校、個人共同辦學,形成了多方主體聯合舉辦職業教育的集團辦學機制,密切了教學鏈、產業鏈、利益鏈的銜接。
 
    3.加強職業教育國家制度建設
 
    去年以來,教育部頒布了《中等職業教育改革創新行動計劃(2010-2012年》、《關于充分發揮職業教育行業指導作用的意見》、《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》、《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》;制訂了《職業學校設置標準》、《職業學校管理規程》;修訂發布了《中等職業學校專業目錄(2010年修訂)》、《中等職業學校專業設置管理辦法(試行)》;與人力資源社會保障部聯合印發了《關于加強中等職業學校校園文化建設的意見》、《關于加強中等職業學校班主任工作的意見》;與國家發改委等九部門聯合印發了《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》。這次會前,教育部印發了《關于“十二五”加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》、《關于進一步完善職業教育教師培養培訓制度的意見》,并正在抓緊與有關部委會簽《職業院校教師企業實踐規定》、《職業院校兼職教師管理辦法》。目前,《職業教育法》(修訂稿)已提交國務院,進入國家立法程序;《現代職業教育體系建設專項規劃》、《職業院校建設標準》、《高等職業教育引領職業教育科學發展行動計劃(2011-2015年)》、《關于加快發展繼續教育的若干意見》、《職業教育專題規劃(2010-2020)》、《國務院關于建立現代職業教育體系服務經濟發展方式轉變的決定》等重大規劃和文件也在加緊制定。
 
    4.完善保障職業教育科學發展的政策體系
 
    一是擴大助學覆蓋面。完善中等和高等職業院校家庭經濟困難學生資助政策體系,積極推動中等職業教育免學費工作。2010年,中等和高等職業院校一、二年級學生的國家助學金覆蓋率已分別達到90%和24%,惠及學生1200萬人;中職免學費政策覆蓋了440多萬名城鄉家庭經濟困難學生和涉農專業學生。明年,中職免學費、補助生活費和交通費的覆蓋面要擴大到14個連片特困地區的680個縣,高等職業教育助學金覆蓋面也要進一步擴大。
 
    二是增加專項資金投入。2011年,中央財政投入了近百億元專項資金,用于中職示范校、特色校和高職骨干校建設,高等職業院校提升專業服務產業發展能力建設,職業院校教師隊伍建設,全年投入已接近“十一五”期間職業教育基礎能力建設的總體水平。
 
    同志們,經過近兩年的努力,職業教育為未來十年實現科學發展的創造良好開局,成為教育事業改革創新的亮點。這些成績的取得,是職教戰線廣大同志銳意進取、努力拼搏的結果。在這里,我代表教育部黨組向在座各位同志和全國職業教育戰線所有同志表示崇高的敬意和衷心的感謝!
 
    二、體系建設是今后十年職業教育發展的戰略目標
 
    《教育規劃綱要》提出,到2020年要形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求,體現終身教育理念,中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。這是今后十年我國職業教育改革發展的戰略目標。我們必須要高度重視、深刻理解、準確把握、科學規劃、有序推進,加快現代職業教育體系建設。
 
    1.充分認識建設現代職業教育體系的重大意義
 
    第一,建設現代職業教育體系是促進經濟發展方式轉變的重要支撐。加快轉變經濟發展方式是黨的十七屆五中全會提出的戰略任務。轉變經濟發展方式,必須要增強自主創新能力,推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變,加快建設創新型國家;要推動經濟結構戰略性調整,發展現代產業體系,加快發展現代農業,改造提升制造業,大力發展現代服務業,培育發展戰略性新興產業。技術進步和產業需求是職業教育發展的根本動力,加快轉變經濟發展方式對職業教育人才培養的規模、質量、規格和結構都提出了更高的要求。這迫切需要通過建設現代職業教育體系,建立和完善技能型人才系統培養制度,形成全面、靈活對接產業發展需求的人才培養層次結構和類型結構,加快培養產業結構調整優化升級急需的技能型人才、高端技能型人才,為我國轉變經濟發展方式、提升產業競爭力、建設創新型國家、從“中國制造”轉向“中國創造”提供強有力的人才支撐。
 
    第二,建設現代職業教育體系是加快建設人力資源強國的必然要求。建設人力資源強國是黨的十七大作出的戰略部署。建設人力資源強國,要以“基本實現教育現代化”為重要前提,通過現代化的教育體系、教育制度、教育內容、教育模式、教育手段等,全面提高教育質量,為提高全民族素質服務;要以“基本形成學習型社會”為重要基礎,建立人人可學、時時可學、處處可學的教育平臺和機制,提供豐富的多樣化教育選擇機會,促進人的全面發展和多樣化成才;要以高層次人才、高技能人才為重點統籌推進各類人才隊伍建設,培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。這迫切要求加快建設現代職業教育體系,推動職業教育更好地承擔起服務社會的職能,真正實現面向人人、面向社會辦學,形成多樣化人才培養格局,更好地滿足經濟社會發展和人的全面發展的需要,更好地滿足建設人力資源強國的要求。
 
    第三,建設現代職業教育體系是構建社會主義和諧社會的有力保障。構建和諧社會是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。保障和改善民生是構建和諧社會的重點。今年的中央經濟工作會議強調:要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的,加大財政投入力度,切實辦好涉及民生的大事要事,注重提高發展的包容性。就業是民生之本。通過建設現代職業教育體系,密切教育與產業的對接,使教育結構更加符合經濟社會發展的實際需要,增強人才培養的針對性、適用度,提高人們的就業能力和就業水平,縮小社會收入差距。特別是隨著我國經濟發展方式轉變和產業結構調整步伐的加快,從業者技能和崗位需求脫節導致的結構性失業問題越來越突出,我國經濟發展的不平衡性決定了職業教育的發展要從實際出發,具有地區特色。例如,當前廣西職業教育的重點是發展中等職業教育,把勞動者培養成為有技能的產業工人,從而成為中等收入勞動者;對于北京、上海、天津、江蘇等技術密集型地區,要著重發展高等職業教育。職業教育必須要盡快在體系建設上取得突破,加快培養適應產業上移要求的高端技能型人才,促進充分就業,為維護社會和諧穩定做出貢獻。
 
    第四,建設現代職業教育體系是實現教育事業科學發展的關鍵環節。實現科學發展是國家和人民對教育事業提出的根本要求。當前,中等職業教育與高等職業教育、職業教育與其他教育之間存在脫節、斷層問題,適合技能型人才發展的完整教育體系還沒有形成,這使職業教育在很大程度上變成“終結性教育”,成為影響職業教育提高吸引力的重要原因,也制約了整個教育事業的科學發展。建設符合時代要求的現代職業教育體系,促進中等和高等職業教育統籌銜接和協調發展,促進職業教育與普通教育、繼續教育的雙向溝通,切實提高職業教育服務人民群眾多樣化學習、多樣化成才需求的能力,越來越引起了社會的廣泛關注,成為教育戰線和社會各界的共同呼聲。
 
    2.深刻理解現代職業教育體系的基本內涵
 
    建設現代職業教育體系,要牢牢把握《教育規劃綱要》提出的“適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展”的要求,深刻理解現代職業教育體系的基本內涵:一是適應需求,即適應經濟發展方式轉變、現代產業體系建設的需求和人的全面發展的需要,遵循技能型人才成長規律,實現科學定位、科學分工和科學布局。二是有機銜接,即統籌協調中等、高等職業教育發展,以建立健全課程銜接體系為重點,促進中等和高等職業教育在人才培養目標、專業結構布局、課程教材體系、教育教學過程、信息技術應用、人才成長途徑、教師培養培訓、行業指導作用、校企深度合作、評價模式改革等十個方面的統籌與銜接,形成中等和高等職業教育的合理結構,切實增強人才培養的針對性、系統性和多樣化。三是多元立交,即推動職業教育與普通教育、繼續教育相互溝通,堅持學校教育與職業培訓并舉、全日制與非全日制并重,建立技能型人才成長“立交橋”。
 
    基于這三方面的內涵,現代職業教育體系在構成上至少應包括四個要素:一是從制度安排的角度,要形成一整套以法律法規為基礎,突出強制性、規范性、操作性和保障性的職業教育制度框架,確立職業教育在整個教育體系中的地位和使命;二是從教育資源的角度,要形成滿足不同社會成員接受學歷和非學歷職業教育需求的平臺和資源,完善職業教育實施主體及實施形式的體系框架;三是從培養模式的角度,要形成工學結合、校企合作的成熟模式,使行業企業參與到職業教育人才培養全過程;四是從運行機制的角度,要形成職業教育與經濟社會、人民群眾需求相協調的互動機制,使職業教育的結構、內容、形式更加符合實際需要。
 
    3.準確把握建設現代職業教育體系的路徑
 
    建設現代職業教育體系,不僅是職業教育內部的改革,更是涉及整個教育體系改革、涉及經濟社會發展規劃和政策等宏觀問題。我們按照“遵循規律、系統思考、服務需求、明確定位、整體設計、構建制度、分類指導、分步實施”的原則,提出了建設現代職業教育體系的“三步走”戰略。當前的任務是更新觀念、科學定位,推動中等和高等職業教育的統籌與銜接。中等職業教育重點培養技能型人才,發揮基礎性作用;高等職業教育重點培養高端技能型人才,發揮引領作用。我們要以此為出發點,凝聚共識,明確任務,加強中等和高等職業教育十個方面的統籌與銜接:
 
    第一,加強人才培養目標的統籌與銜接。合理確定中等和高等職業院校的人才培養規格,注重中等和高等職業教育培養目標的銜接,形成適應區域經濟結構布局和產業升級需要,結構比例合理、層次梯級明晰的人才培養格局。
 
    第二,加強專業結構布局的統籌與銜接。通過新的中等和高等職業院校專業目錄,加強中高職專業設置銜接,推進專業與產業、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、學歷證書與職業資格證書、職業教育與終身學習對接。
 
    第三,加強課程教材體系的統籌與銜接。圍繞中等和高等職業教育接續專業的人才培養目標,系統設計、統籌規劃課程開發和教材建設,推進課程和教材的有機銜接。
 
    第四,加強教育教學過程的統籌與銜接。中等和高等職業院校都要強化教學過程的實踐性、開放性和職業性,科學確定不同教育階段教學內容和環節的側重點,避免中高職在教學安排上脫節或重復。
 
    第五,加強信息技術應用的統籌與銜接。統籌規劃中等和高等職業教育信息平臺建設、數字化資源開發,實現中高職在現代信息技術應用方面的集約建設與融合共享。
 
    第六,加強人才成長途徑的統籌與銜接。完善職業院校畢業生直接升學和繼續學習制度,推廣“知識+技能”考試考查方式,拓寬畢業生進入高一級學校相關專業學習的渠道。
 
    第七,加強教師培養培訓的統籌與銜接。統籌規劃中等和高等職業院校教師培養培訓的體系構建、制度建設、資源開發與共享。推動校際之間教師相互流動和人力資源共享。
 
    第八,加強行業指導作用的統籌與銜接。整合當前的中等和高等職業教育行業教學指導委員會。支持行業開展人才需求預測,參與中等和高等職業院校專業設置和建設。
 
    第九,加強校企深度合作的統籌與銜接。引導中等和高等職業院校以專業和產業為紐帶,與行業企業建立緊密聯系,創新集團化辦學模式,使校企合作滲透到育人全過程。
 
    第十,加強評價模式改革的統籌與銜接。以能力為核心,以職業資格標準為紐帶,促進中等和高等職業教育質量評價標準和評價主體有效銜接,形成相互銜接的多元評價機制。
 
    這十個方面的統籌與銜接,將帶動職業教育全方位、深層次的變革。為完成這些任務,我們將進一步實踐并落實好國家職業教育辦學機制,完善職業教育國家制度和國家標準,為建設現代職業教育體系奠定堅實的制度基礎。
 
    三、教師隊伍建設是職業教育質量的決定性因素
 
    教育大計,教師為本。胡錦濤總書記在清華大學建校100周年慶祝大會上的講話中強調:“要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓”。溫家寶總理在全國教育工作會議上指出:“如果說教育是國家發展的基石,教師就是奠基者”。轉變經濟發展方式,基本的一條就是要依靠提高勞動者素質;推動職業教育科學發展,一個核心要素就是要提高教師隊伍整體素質。2010年7月12日,劉延東國務委員在國辦專報信息第923期《浙江省中等職業學校師資隊伍建設情況調研報告》上批示:“結合《教育規劃綱要》的貫徹落實,進一步推動和加強中職師資隊伍建設,促進中職教育健康科學發展”。因此,無論是從中央領導的要求來講,還是從教育規律來看,我們都必須要把師資隊伍建設放在職業教育工作中最重要的位置。
 
    1.近年來職教師資隊伍建設取得的新進展
 
    進入新世紀以來,特別是2005年以來,在各級黨委政府的重視和推動下,職教師資隊伍建設取得了長足進展。
 
    第一,教師隊伍規模不斷擴大,整體素質結構逐步優化。“十一五”是近20年來職教師資隊伍規模增長最快的五年。2010年,全國中等職業學校教師隊伍總規模超過100萬人,其中專任教師87萬人、兼職教師14萬人,專任教師比2005年增長了21%。高等職業學校教師隊伍實現了突破性增長,2010年共有專任教師40萬人,比2005年增長了51%。教師學歷水平、職務(職稱)結構都有了大幅改善,近40%的專業教師成為“雙師型”教師。高職院校涌現出一大批優秀“雙師型”教師,其中79位獲得國家級教學名師稱號,126個優秀專兼結合專業教學團隊榮獲國家級教學團隊稱號。職教師資隊伍的發展,為職業教育改革創新提供了有力支撐。
 
    第二,培養培訓體系不斷完善,培養培訓活動廣泛開展。1999年以來,教育部依托高等學校、職業院校和企業建立了60個全國重點建設職教師資培養培訓基地、6個全國職教師資專業技能培訓示范單位、10個全國職教教師企業實踐單位,各地建立了300個省級職教師資培訓基地,形成了國家級基地為引領、省級基地為主體的職教師資培養培訓體系。10年來,師資基地積極開展職教師資培養培訓活動,僅國家級基地就完成培養培訓50萬人次。此外,國家開辟了中職教師在職攻讀碩士學位的專門渠道,已招生1萬余人,95%以上的畢業生成為學校教學骨干和專業帶頭人。2009年底,教育部啟動中等職業學校校長能力提升計劃,已舉辦22期中職校長改革創新戰略專題研究班,4000名國家級重點職業院校正、副校長參加培訓;今年,又啟動了高職院校長戰略研修班,已培訓了500名院校領導干部,校長辦學理念為之一新,改革創新行動遍及全國。各地也廣泛開展各種形式的師資培訓活動。“十一五”成為職教師資培訓工作成就最顯著的五年。然而,國家職業院校教師隊伍制度建設仍然不健全,一是缺乏職業院校教師培養體系,二是教師職稱評定、工資標準等制度還不完善。要進一步認真研究職業院校教師培養培訓制度,并將制度框架寫進《國務院關于建立現代職業教育體系服務經濟發展方式轉變的決定》,為下一步做好教師隊伍建設提供國家政策依據。
 
    第三,國際合作交流不斷深入,輻射帶動效應日益顯現。近年來,教育部通過與德國、澳大利亞、奧地利、美國、香港等國家和地區開展合作,選派了1400名中職校長、2300名中職教師、450名高職校長、1800名高職教師、100名職教師資基地教師到國(境)外進修,造就了一大批在學校辦學和教學中發揮引領示范作用、在國內具有影響力的名校長、名教師,通過積極借鑒國外經驗,并結合國情進行本土化改造,對我國職教師資隊伍建設、職業院校教學改革產生了十分積極的影響。職教師資國際合作與交流成為這些年中外職教合作成果最豐富的一個領域。2012年我們將做三件事:一是在100所示范性職業院校實行“3+1”辦學模式,三年在國內職業院校學習,一年到國外學習;二是選派職業院校教師作為訪問學者參加留學基金項目;三是希望能夠使一批職業院校的教師成為明年職業技能大賽的主導翻譯,以展示職業院校教師隊伍的文化水平。
 
    第四,實施教師素質提高計劃,職教師資工作普遍加強。“十一五”期間,教育部、財政部實施了中等職業學校教師素質提高計劃,取得了豐碩成果。超過15萬名專業骨干教師參加了國家級和省級培訓,上萬名教師取得更高一級職業資格證書,全國中等職業學校“雙師型”比2005年增加了80%;開發了80個專業的教學法和200多本師資培訓核心課程教材,專門化的教師培訓課程和教材體系基本形成;中央和省級財政共投入2.6億元,資助中等職業學校聘請兼職教師2.7萬余人次,全國中等職業學校兼職教師數量比2005年增加了21%。教師素質提高計劃的實施,開創了職教師資隊伍建設的新局面。
 
    第五,教師管理制度不斷完善,教師隊伍建設更加規范。近年來,教育部會同有關部門,對職業院校教師職業道德規范、培養培訓基地建設、教師在職攻讀碩士學位、校長培訓、教師企業實踐等方面作出了具體規定。不斷深化職業院校人事分配制度改革,推進崗位管理和績效工資制度改革,激發學校辦學活力和教師教書育人的積極性。職教教師的管理、培訓、待遇都有了更加完善的制度保障。
 
    上面是職教師資隊伍建設取得的主要成就。與此同時,我們也要看到,在職業教育加快發展、改革創新的背景下,職教師資隊伍建設還存在亟需解決的突出問題,仍然是職業教育的薄弱環節。主要體現在:
 
    第一,數量嚴重不足。目前,職業院校生師比在各級各類教育中最高。與2005年相比,中等職業學校在校生增幅達到40%,教師增幅僅為16%,生師比從21:1升至近26:1。高等職業院校生師比也達23:1。生師比過高,偏離了這類教育人才培養的規律和要求。
 
    第二,整體素質不高。多數專業教師缺少企業工作經歷,對生產和服務一線了解較少,教學能力特別是專業技能水平和實踐教學能力偏弱,“雙師型”教師不足,骨干教師和專業帶頭人缺乏。兼職教師比例偏低,作用發揮不充分。
 
    第三,條件保障不力。職業院校教職工編制標準不合理。面向企業聘請專、兼職教師政策渠道不通暢。符合職教特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法尚未建立。教師培養培訓制度不健全,培養培訓基地條件還比較薄弱。
 
    2.當前職教師資隊伍建設面臨的新要求
 
    當前,我國職業教育改革發展進入到加快建設現代職業教育體系、全面提高技能型人才培養質量的新階段。推動職業教育科學發展,進一步保證規模、調整結構、加強管理、提高質量,對職教師資隊伍建設提出了新的更高要求。
 
    第一,適應職業教育保證規模的要求,加快補充教師隊伍數量。按照《教育規劃綱要》提出的目標,中等和高等職業教育辦學規模在未來十年將繼續擴大,2020年中等和高等職業教育在校生將分別達到2350萬、1480萬。滿足職業教育辦學的需要,必須要加快補充教師的步伐,盡快使職業院校生師比達到合理水平。
 
    第二,適應職業教育調整結構的要求,加快優化教師隊伍結構。建設現代產業體系要求職業教育加快發展面向戰略性新興產業、現代農業、先進制造業、現代服務業等領域的專業。適應這種變化,必須要加快培養和引進具有現代教育理念、掌握現代產業技術和教學方法的緊缺專業師資。
 
    第三,適應職業教育提高質量的要求,加快提高教師隊伍素質。落實《教育規劃綱要》提出的“堅持以人為本、全面實施素質教育”戰略主題,職業教育要重點培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。這就必須提高教師的師德修養、教學能力、現代信息技術應用水平,適應培養高質量技能型人才的要求。
 
    第四,適應職業教育加強管理的要求,加快完善教師管理制度。健全制度是加強管理的基礎。完善包括教師管理制度在內的職業教育國家制度,是我們當前的重要任務。必須要著力解決教師管理制度不健全、不完善、特色不突出的問題,加強制度保障,激發教師隊伍的活力和創造性。
 
    3.新時期加強職教師資隊伍建設的新舉措
 
    《教育規劃綱要》提出,要努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。因此,當前和今后一個時期,職教師資隊伍建設的總體思路是:要以推動教師專業化為引領,以加強“雙師型”教師隊伍建設為重點,以創新制度和機制為動力,以完善培養培訓體系為保障,以實施素質提高計劃為抓手,統籌規劃,突出重點,改革創新,狠抓落實,加快建設一支數量充足、素質優良、結構合理、特色鮮明、專兼結合的高素質專業化職教師資隊伍。
 
    按照這一總體思路,我們將著力推進以下工作:
 
    一是大力加強新教師的培養工作。要加強對教師培養工作的整體規劃,特別是要加快培養面向戰略性新興產業、現代農業、先進制造業、現代服務業相關專業的教師。國家級職教師資基地中的本科高校,都要積極招收中等、高等職業院校和普通高中畢業生開展職教教師培養工作。這是基地的一項重要任務,也是考評基地工作的重要指標。二是積極推進兼職教師引進工作。積極面向企業聘請兼職教師,是職教師資隊伍建設的重要導向。教育部正在與有關部門加緊制定兼職教師管理辦法,要按照職業教育辦學規律進行職業院校教師隊伍建設,包括教師的類型、知識結構、自身素質、能力結構以及分配結構等。各地也要認真總結“十一五”中等職業學校特聘兼職教師資助項目的做法和經驗,制定完善兼職教師聘用政策與管理辦法,加大對職業院校聘請兼職教師的支持力度,切實發揮好兼職教師的作用。三是推動職業院校編制制度改革。解決生師比過高的問題,當務之急是制定反映職業教育辦學規律、滿足職業院校辦學要求的編制標準。教育部已進行了相關調研,形成了初步方案,下一步將協調中編辦、財政部等部門共同推進。據了解,廣西、湖南、河南、廣東、浙江等地區已出臺了專門的中等職業學校編制標準。其他地區也要加快這項工作。
 
    第一,完善高素質“雙師型”教師培養和補充機制。
 
    第二,創新以企業實踐為重點的教師繼續教育制度。一是要推進教師企業實踐的制度化。各地要根據《教育部關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》、《教育部關于進一步完善職業教育教師培養培訓制度的意見》要求,制定具體的實施細則和管理辦法,把企業實踐納入教師繼續教育工作進行統一管理。教育部正在與國資委等部委會簽《職業學校教師企業實踐規定》。二是要加強教師企業實踐平臺建設。教育部去年批準建立了10個全國職業教育教師企業實踐單位,明年將和國資委繼續遴選一批央企作為教師企業實踐單位。各地也要會同企業主管部門和行業組織,建立一批與職業院校專業對口的教師企業實踐基地,完善教師企業實踐的工作載體。三是要創新教師企業實踐工作機制。要支持職業院校在選送教師到企業實踐的同時,充分利用學校教育資源的優勢,為企業職工培訓、產品研發、技術改造服務。要積極試行政府購買企業實踐崗位的辦法。職業院校教師素質提高計劃安排了專門項目,進行這方面的探索實踐。
 
    一是要優化職教師資基地布局結構。國家和地方結合產業發展、區域發展需要和教師培養培訓需求,依托高等學校、職業院校和大中型企業,繼續建設一批“雙師型”教師培養培訓基地和教師企業實踐單位。2012年底前,國家級職業教育師資培養培訓基地、教師企業實踐單位都將達到100個,省級基地和企業實踐單位也要進一步優化布局、突出特色。二是要創新職教師資培養培訓模式。職教師資基地要與合作企業共同組建校企合作委員會,共同設計項目方案,共同開發課程教材,共同開展教學活動,共同實施效果評估,使校企合作貫穿教師培養培訓的全過程。三是要加強職教師資基地能力建設?;刂械钠胀ū究聘咝6家⒕哂薪虒W、科研和統籌協調職能的職業技術教育(師范)學院。要重點建設一批教師培養培訓專業點,開發一批具有職教特色的教師培養培訓課程和教材。四是要注重培養青年專業帶頭人。支持有條件的職業院校建立院士、名師、技能大師工作室,完善高端引領、老中青相結合的青年專業帶頭人培養機制。通過以上四項舉措,推動基地專業布局與職業院校專業布局對接,師資培養培訓內容與教師教學能力標準對接,師資培養培訓模式與“雙師型”教師素質要求對接,努力構建體系完備、靈活開放的中國特色職教師資培養培訓體系。
 
    第三,構建校企合作靈活開放的教師培養培訓體系。
 
    第四,健全科學規范特色鮮明的職教教師管理制度。一是要完善職業院校教師資格制度。充實專業教師任職資格條件,增加相關工作經歷和職業能力方面的要求,將雙師素質要求納入教師資格評價體系。積極推進新進專業教師須具有企業工作經歷的人事管理改革試點。2012年,教育部將按專業大類組織開發中等職業學校教師資格標準,制定資格考試大綱和考試辦法。二是推進職業院校教師職務改革。要規范中等職業學校教師職務(職稱)序列,建立體現職業教育特點的教師職務(職稱)評聘辦法,積極探索在中等職業學校設立正高級教師職務(職稱),提升教師職業發展空間。各地要創新高等職業院校師資管理制度,按照國家有關規定,進一步完善符合高等職業教育特點的教師專業技術職務(職稱)評審標準,將教師參與企業技術應用、新產品開發、社會服務等作為專業技術職務(職稱)評聘和工作績效考核的重要內容。繼續將高等職業院校教師的專業技術職務(職稱)評聘納入高等院校教師職務評聘系列。三是要深入推進人事分配制度改革。各地要按照國家分類推進事業單位改革有關政策和要求,深化職業院校人事制度和分配制度改革,探索固定崗和流動崗相結合、專職和兼職相結合的設崗和用人辦法,推進績效工資制度改革,建立充滿活力的職業院校用人機制。
 
    四、按要求高質量實施職業院校教師素質提高計劃
 
    為落實《教育規劃綱要》提出的重大項目要求,在總結“十一五”實施中等職業學校教師素質提高計劃的基礎上,教育部、財政部決定2011-2015年實施職業院校教師素質提高計劃。這個計劃包括專業骨干教師培訓、教師企業實踐、聘請兼職教師、加強基地建設等四個項目。與“十一五”的計劃相比,該計劃具有四個顯著特點:一是經費投入倍增。中央財政投入超過26億元,是“十一五”投入的5倍以上。二是統籌中職高職。“十一五”的計劃是面向中等職業學校教師實施的,“十二五”的計劃統籌考慮了中職和高職教師隊伍的建設。三是企業廣泛參與。計劃的所有項目都需要企業廣泛參與,體現了職教師資隊伍建設的特點。四是強化引導機制。中央財政在加大投入的同時,強化對地方財政投入的引導,對教師培訓項目、兼職教師項目將實行獎勵、獎補,鼓勵地方加大投入,提高項目實施質量。而且,2012年開始,職業院校教師的培養培訓基地除了要在高校、大企業進行建設外,還要在一些國家科研機構如中科院、各部委研究院等建設一批教師實踐基地。
實施好這個項目,對于職教師資隊伍建設和職業教育事業發展意義十分重大。在此,我提三點要求。
 
    第一,要高度重視,切實加強對計劃實施的組織領導。各地和培訓機構要按照教育部、財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃的總體要求,成立由相關部門負責人參加的工作領導小組,統籌制定本省規劃,協調計劃的實施工作。要結合本地區職業教育事業“十二五”發展規劃,制訂本地區、本單位實施職業院校教師素質提高計劃的工作方案,完善相關的政策措施,為計劃的實施提供組織保障。
 
    第二,要加強管理,確保高質量完成計劃的各項任務。各地和培訓機構要嚴格按照項目管理辦法規定的內容、形式和要求,加強過程管理,強化責任機制,有序推進計劃的實施。要加強項目管理組織機構建設,配備得力人員負責項目管理。要健全項目實施質量監控體系,完善信息管理平臺,加強對項目實施效果的評估與反饋。項目承擔單位要加強對經費的管理,用好經費、管好經費,發揮經費的最大效益。
 
    第三,要立足長遠,把項目實施與制度建設結合起來。要對計劃實施情況及時進行總結,將有益的做法和成功的經驗進行梳理,逐步上升為制度。對于計劃實施過程中遇到的問題和困難,要積極通過建立制度和政策機制的方法來解決。要以計劃實施為契機,把項目作為落實制度、檢驗制度、改進制度的載體,完善職教教師培養培訓、企業實踐、基地建設、教師管理、投入保障等方面的制度和政策。
 
    同志們,推動職業教育科學發展,職教師資隊伍建設至關重要。這次會議對“十二五”規劃的落實和2012年工作的展開具有重要意義。希望我們以更加飽滿的工作熱情、更加有效的工作措施、更加務實的工作作風,全心全意、聚精會神的做好各項工作,為貫徹落實《教育規劃綱要》,建設中國特色、世界水準的現代職業教育體系作出貢獻!
 
    謝謝大家!
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