教育部副部長魯昕在 “中國發展高層論壇2014” 上的演講

時間:2014/4/1 9:26:00


 
(注:“中國發展高層論壇2014”由國務院發展研究中心主辦,中國發展研究基金會承辦,3月22日-24日在釣魚臺舉行)。
  以下為演講實錄:
  謝謝中國發展研究基金會的邀請。今天論壇的主題非常重要,教育是發展之本,就業是民生之本,關系到千千萬萬家庭的福祉。今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會的第一年,是改革之年。當前教育領域正在進行的重大改革之一,就是加快建立現代職業教育體系、加快發展現代職業教育,這對于促進就業和實現包容性增長都有重要意義。
  李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出將繼續堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,將城鎮新增就業1000萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內作為宏觀調控的主要目標。穩增長是為了保就業,隨著我國進入結構調整陣痛期、增長速度換擋期,經濟增長由高速到中高速轉變,建立教育-就業間的積極促進關系尤為重要。
  首先,我從教育的角度,談一談新增勞動力的供給與需求的形勢。
  從供給看,近幾年來,我們每年從中高等學校畢業進入勞動力市場的總量約在1700萬人左右,其中700萬左右是中等職業學校畢業生,700萬左右是高等學校畢業生,這其中高等職業教育與普通本科又各占一半。2014年我國普通高校畢業生規模將達到727萬人,比上年增長28萬人。我國教育事業的發展提高了整個國家的勞動力素質,國民經濟各個領域的發展都得到素質更高、數量充足的勞動力的支持,充沛的、低成本和相對高素質的勞動力是改革開放以來我國經濟社會快速發展最根本的支撐因素之一。
  但從需求看,當前新增勞動力就業的結構性矛盾仍然是十分突出的。其中最突出的矛盾,從短期來看,是高校畢業生就業難和技術技能人才供給不足的矛盾。2013年,全國高校畢業生初次就業率僅為77.4%,比2012年低了0.7個百分點。不少已就業的高校畢業生就業質量不高,穩定性差。有調查顯示,在2011 屆大學畢業生中,有14%的大學畢業生處于低就業狀態,并且在本地區月收入處于最低的25%。同時,許多企業又難以在勞動力市場上找到生產服務一線的技術技能人才。有關機構對全國100個城市人力資源市場供求變化狀況的持續監測表明,技能勞動者和專業技術人員的供求缺口明顯加大,2010-2012年年均比率已超過2:1的水平。從中長期來看,就是產業加速轉型升級與高級技術技能人才匱乏的矛盾。產業升級的過程就是從勞動密集型向技術密集型轉變的過程,因而在實質上是勞動力結構高級化的過程,尤其是一線勞動力對先進技術的適應能力日益成為產業和企業升級的人力資源瓶頸。同時,社會建設和文化創意產業的發展需要勞動者具備全新的知識、技術和技能結構。在上海、深圳等地調研表明,高技術企業一線勞動者中的90%已經需要本科層次的技術技能人才。最近蔡昉研究員對中美在直接生產性行業中的大學畢業生就業比重作了個對比,農業,中國是0.6%,美國是24.6%;制造業中國是10.3%,美國是30.6%;交通業,中國是10.8%,美國是27.1%;商貿業,中國是11%,美國是28.6%。從這個數據看,中國高等教育仍然存在著極大的發展需求,關鍵是培養什么類型的人才進入到產業轉型發展的進程中。從國際經驗看,青年就業問題的核心是實體經濟發展與職業教育體系相互間能否形成有力支撐。2008年國際金融危機以來,青年失業率仍然保持在個位數的國家,基本都是國際競爭力排名靠前、實體經濟發展強勁和職業教育體系完善的國家;青年失業率在兩位數甚至20%-30%以上的國家,基本都是實體經濟競爭力弱和職業教育體系不完善的國家。實體經濟和職業教育體系的高度相關性,使各國在應對金融危機挑戰、重塑實體經濟競爭力、推進再工業化和迎接新工業革命的挑戰中將職業教育的改革創新擺在關鍵位置。
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